5月29日至31日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議在漢召開(kāi)。會(huì)議表決通過(guò)《湖北省氣候資源保護(hù)和利用條例》《湖北省廣播電視條例》，審議了《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》《湖北省天然林保護(hù)條例（草案）》，批準(zhǔn)了《武漢市氣象災(zāi)害防御條例》等報(bào)批法規(guī)，還聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省促進(jìn)就業(yè)工作情況的報(bào)告等。

5月23日中午，安陸市孛畈鎮(zhèn)張畈村，府河碧綠，炊煙裊裊。

岸邊開(kāi)闊地，原是一處采砂碼頭。橫七豎八躺著的采砂船、分砂機(jī)，僅剩骨架，銹跡斑斑。

安陸市水利局副局長(zhǎng)黃建文揣著《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，在岸邊巡查。

6天后，條例草案首次提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

依法治砂，駛?cè)肟燔?chē)道！

非法采砂之害河里的魚(yú)都有股柴油味

鑒于府河安陸段沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法采砂日趨猖獗，去年12月5日，安陸市下達(dá)禁采令，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，共查處13處非法采砂點(diǎn)，非法采砂、運(yùn)砂船舶和機(jī)具150余臺(tái)。

“張畈村這個(gè)采砂碼頭，僅是噪音和揚(yáng)塵就讓周?chē)罕娍嗖豢把浴?rdquo;說(shuō)起非法采砂的危害，安陸市水利局副局長(zhǎng)黃建文牙根兒咬得直響。

他介紹，非法采砂易造成河勢(shì)改變，危及堤防、橋梁和兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響水質(zhì)，破壞生態(tài)環(huán)境。開(kāi)采砂石后的棄料隨意堆放，影響河道行洪和通航安全。“前幾年，府河上采砂船橫行時(shí)，機(jī)油、柴油全漏到河里。老百姓都說(shuō)，府河里打起來(lái)的魚(yú)都有股柴油味！”

砂，有人稱(chēng)其為“水中海洛因”，高額的利潤(rùn)讓非法采砂者趨之若鶩。

黃建文算了筆賬：整治前，府河安陸段一條普通30噸左右的采砂船，一晚就能采砂百余噸，按照平均市價(jià)80元/噸計(jì)算，一晚就能賺8000元。“2016年年底非法采砂入刑后，情況略有好轉(zhuǎn)，但隨著砂價(jià)的攀升，唯利是圖的非法采砂者又毫無(wú)顧忌了。”

湖北省江河縱橫、湖庫(kù)密布。除長(zhǎng)江、漢江外，全省5公里以上的河流有4229條，河道采砂管理工作的艱巨性和長(zhǎng)期性為長(zhǎng)江流域之最。

為規(guī)范湖北省河道采砂活動(dòng)，2009年11月，湖北省政府曾出臺(tái)《湖北省河道采砂管理辦法》。可隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，河道采砂出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。“為進(jìn)一步增強(qiáng)河道采砂的管理力度，有必要將政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)。”湖北省水利廳廳長(zhǎng)周漢奎說(shuō)。

非法采砂之亂“鏟子幫”讓“貓鼠游戲”升級(jí)

“執(zhí)法車(chē)前腳出門(mén)，盜砂分子盯梢的車(chē)后腳就跟上了。”在蘄春縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)長(zhǎng)童力眼中，執(zhí)法人員與非法采砂者之間如同貓捉老鼠。

4月27日凌晨，童力率領(lǐng)隊(duì)員實(shí)施反跟蹤，成功打掉一盜砂團(tuán)伙，保護(hù)河砂200余噸。

過(guò)去的5個(gè)月，童力度過(guò)了許多這樣的夜晚，甚至連大年初一晚上都還在蘄河邊巡邏執(zhí)法。換來(lái)的是，成功處置31起盜砂案件、罰沒(méi)采砂機(jī)具32件。

可是，讓童力和隊(duì)員更為頭疼的是“鏟子幫”。

所謂“鏟子幫”，是執(zhí)法隊(duì)員對(duì)手工人工盜采者的戲稱(chēng)。枯水期，這些盜砂者直接把小車(chē)開(kāi)到河里，用鏟子一鏟子、一鏟子地鏟，一個(gè)小時(shí)就能盜得1、2噸砂，然后找個(gè)地方屯起來(lái)，等待專(zhuān)人上門(mén)收購(gòu)。

“‘鏟子幫’流動(dòng)性更大，通常都是普通百姓，執(zhí)法難度也更大，他們往往會(huì)說(shuō)‘我犯了什么法，我犯了多大法’。”蘄春縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)軍介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年蘄春縣曾處理“鏟子幫”475次，可只有一次成功進(jìn)行行政處罰，其他基本為說(shuō)服教育。

“采砂管理涉及人、船、砂三要素，采、運(yùn)、銷(xiāo)三環(huán)節(jié)，涉及水利、交通、公安等多部門(mén)職能，存在執(zhí)法三難：現(xiàn)場(chǎng)取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難、案件處罰難。”有著多年基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的陳衛(wèi)軍認(rèn)為，及時(shí)出臺(tái)河道采砂管理的地方性法規(guī)很有必要，“要加大宣傳力度，讓老百姓認(rèn)識(shí)到非法采砂的危害，積極主動(dòng)地杜絕盜砂行為。”

針對(duì)“三難”，條例草案明確，河道采砂主管部門(mén)履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、取證；有權(quán)對(duì)非法采砂機(jī)具、非法采運(yùn)的砂石采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，并進(jìn)一步強(qiáng)化了河道采砂管理的屬地責(zé)任，明確了河道采砂主管部門(mén)、公安、交通等部門(mén)的職責(zé)。

依法治砂的“天網(wǎng)”，已經(jīng)織就。

禁與采之問(wèn)綠色發(fā)展的“辯證法”

一粒砂，折射出行政管理與社會(huì)問(wèn)題的微妙關(guān)系；一部法，體現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。

砂，作為重要的建筑原材料，不可或缺。如何調(diào)整好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，化解禁與采的矛盾，這是立法者需要思量的問(wèn)題。

條例草案明確規(guī)定，河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開(kāi)采、保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則，并拿出專(zhuān)章，確立了河道采砂規(guī)劃許可、總量控制、禁采區(qū)和禁采期等制度。

“根據(jù)河道的水文、地質(zhì)條件，可測(cè)算和估算每條河道輸砂總量，確定年度開(kāi)采總量，從而保證砂石補(bǔ)給平衡。”周漢奎介紹，“條例草案還依據(jù)《水法》《防洪法》相關(guān)內(nèi)容，確定在主汛期等特定時(shí)期，其水情態(tài)勢(shì)以及水工程保護(hù)要求不同于平時(shí)，此類(lèi)時(shí)段應(yīng)當(dāng)禁止采砂活動(dòng)。”

據(jù)悉，目前湖北省各市（州）、縣（區(qū)）均按照屬地管理原則，依法編制了河道采砂規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。全省中小河道采砂許可實(shí)行分級(jí)管理，由市（州）、縣（區(qū)）水利部門(mén)許可采砂。經(jīng)營(yíng)方式主要分兩種：一類(lèi)是以黃岡和十堰鄖陽(yáng)區(qū)為代表，采取政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式；一類(lèi)是由企業(yè)或個(gè)人通過(guò)招、拍、掛等公開(kāi)方式取得砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)。