秦嶺合法砂石礦業(yè)權(quán)將全部退出？——西安共關(guān)閉46個(gè)礦權(quán)，北麓礦山基本停產(chǎn)停工

加快劃定秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立保護(hù)界碑、界樁，公布負(fù)面清單，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和最嚴(yán)密的管控……2月20日，陜西省西安市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)家自然資源督察西安局反饋秦嶺有關(guān)問題整改的推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》要求，盡快出臺(tái)《西安市礦權(quán)退出補(bǔ)償辦法》，統(tǒng)籌做好合法礦業(yè)權(quán)退出和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)工作，力爭(zhēng)2020年底前全部退出。

這表明，西安市秦嶺地區(qū)所有合法和不合法礦權(quán)將全部退出，并對(duì)合法礦權(quán)將實(shí)行補(bǔ)償！西安市將全部清退礦山開采項(xiàng)目的力度之大，態(tài)度之堅(jiān)決，令人驚嘆！這將對(duì)我國(guó)其它地區(qū)合法砂石礦山企業(yè)起到巨大的警示作用，砂石礦山選址必須慎之又慎！

《方案》對(duì)秦嶺西安地區(qū)礦業(yè)權(quán)及礦山開采現(xiàn)狀進(jìn)行公布，并對(duì)今后礦產(chǎn)資源開采作了規(guī)定。

《方案》明確要求，深刻汲取秦嶺事件教訓(xùn)，切實(shí)履行職責(zé)，建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以零容忍的態(tài)度徹底排查、徹底整治、徹底查處破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。

《方案》指出，礦業(yè)權(quán)退出和地質(zhì)環(huán)境治理方面，合法礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償和地質(zhì)環(huán)境治理尚未完全到位。

已開展工作

截至目前，沿山各區(qū)縣政府已按照《西安市秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案》（市政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，共關(guān)閉46個(gè)礦權(quán)，礦權(quán)數(shù)量已經(jīng)減少到14個(gè)（采礦權(quán)8個(gè)、探礦權(quán)6個(gè)），提前完成2020年礦山整治任務(wù)。目前秦嶺北麓除藍(lán)田堯柏水泥小寨石灰?guī)r礦間歇生產(chǎn)外，其余全部處于停產(chǎn)停工狀態(tài)。

2018年7月31日，陜西省政府印發(fā)了《陜西省涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的指導(dǎo)意見》。2019年初，西安市自然資源和規(guī)劃局制定起草了《西安市礦權(quán)退出補(bǔ)償辦法》，對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措等內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。

地質(zhì)環(huán)境治理方面主要做了4項(xiàng)工作：

一是2018年6月以市政府辦公廳名義印發(fā)《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018—2025年）》，計(jì)劃完成66個(gè)礦山（有主礦山8個(gè)、無主礦山58個(gè)）地質(zhì)環(huán)境治理，需投入資金8057.25萬元。同年，向部、省申請(qǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金2286萬元。

二是治理了藍(lán)田縣堯柏大茂嘴礦等16個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境，投入2160余萬元，生態(tài)恢復(fù)面積612畝。

三是采取獎(jiǎng)管結(jié)合的方式，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理。2018年原市國(guó)土局與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文要求設(shè)立專項(xiàng)資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。專項(xiàng)資金規(guī)模為每年500萬元，根據(jù)年度考核情況，對(duì)完成恢復(fù)治理任務(wù)的區(qū)縣按照15萬元／公頃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額完成的部分，按照20萬元／公頃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四是加大對(duì)生產(chǎn)礦山企業(yè)的監(jiān)管力度。督導(dǎo)企業(yè)編制并落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，按照《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》（市國(guó)土發(fā)〔2018〕266號(hào)）提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等工作，及時(shí)履行恢復(fù)治理義務(wù)，不造成新的“歷史欠賬”。

存在問題

合法礦權(quán)退出機(jī)制尚未出臺(tái)，規(guī)范退出缺乏依據(jù)；礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面在工程措施與自然恢復(fù)選擇上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

整改措施

一是盡快出臺(tái)《西安市礦權(quán)退出補(bǔ)償辦法》，統(tǒng)籌做好合法礦業(yè)權(quán)退出和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)工作，力爭(zhēng)2020年底前全部退出。

二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，依靠自然本身的修復(fù)能力，輔以必要的人工措施，持續(xù)加快實(shí)施關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)。

牽頭單位：西安市資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：臨潼區(qū)政府、長(zhǎng)安區(qū)政府、鄠邑區(qū)政府、周至縣政府、藍(lán)田縣政府

配合單位：西安市財(cái)政局

除了《方案》相關(guān)規(guī)定，2月19日，西安市政府還印發(fā)了《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)地域網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》，西安市將嚴(yán)查在河道、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域采礦采砂、取石的亂采亂挖行為。

據(jù)了解，西安市秦嶺保護(hù)局將在今年重點(diǎn)落實(shí)以下五方面任務(wù)：一是要理順保護(hù)體制，健全法規(guī)制度；二是放大整治效應(yīng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；三是強(qiáng)化網(wǎng)格化信息化管理，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治；四是開展生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)改良保育；五是多渠道加大秦嶺宣傳保護(hù)的力度。

此外，西安市將設(shè)立非營(yíng)利性質(zhì)的地方性非公募基金會(huì)“西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)基金會(huì)”，成立“西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究院”，通過進(jìn)一步擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從近日召開的陜西省自然資源工作會(huì)議上獲悉：陜西省今年將完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積1萬畝。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作主要集中在秦嶺和渭北旱腰帶等重點(diǎn)地區(qū)。其中，對(duì)秦嶺地區(qū)的西安、寶雞、渭南、安康、漢中、商洛六個(gè)市的重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.2億元。

西安市近日密集發(fā)布各種文件，要求秦嶺地區(qū)全面清退全部砂石等礦業(yè)權(quán)，就算合法也要清退，政府補(bǔ)貼也在所不惜。雖然，目前具體補(bǔ)貼辦法尚未出臺(tái)，但是這種做法對(duì)砂石礦山企業(yè)的“震撼”不言而喻。今后，我國(guó)敏感地區(qū)砂石礦山規(guī)劃選址必須慎之又慎！