針對我國長江干線和東南沿海地區(qū)非法采砂現(xiàn)象猖獗，嚴(yán)重影響水域環(huán)境和船舶航行安全的情況，交通運(yùn)輸部發(fā)布《內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確要求強(qiáng)化砂石運(yùn)輸船治理工作，對海砂開采點(diǎn)和裝卸作業(yè)點(diǎn)非法參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶和非法裝卸作業(yè)碼頭、作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，加強(qiáng)源頭治理，對參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船必須責(zé)令召回。

在江蘇，已形成以地方政府為主導(dǎo)，交通、海事、公安、安監(jiān)、財政等8部門聯(lián)動的“三無”船治理模式。南京市政府從財政資金投入1.6億，用于本地砂石等船舶實(shí)施補(bǔ)償拆解等工作。

各地交通部門積極落實(shí)《行動方案》，多措并舉，重拳治亂，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，以有力舉措遏制非法采砂亂象的發(fā)展蔓延。

采砂高風(fēng)險不等于高利潤

內(nèi)河船涉海運(yùn)砂為何屢禁不止？以載重1萬噸的內(nèi)河船和海船比較，按照航程200海里計算，內(nèi)河船每噸砂石運(yùn)費(fèi)15元，一個航次可賺10萬元，而海船每噸運(yùn)費(fèi)25元，基本處于保本狀態(tài)；內(nèi)河船配員5人，月工資約3萬元，而正規(guī)海船配員約12人，工資月支出約15萬元，海船根本無法與低標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河船競爭。

近年以來，砂石價格長居高位，部分地區(qū)需求旺盛，且多地明確限采或禁采河砂，使得大批沿海各地內(nèi)河船為了謀取高額利潤而“任性”入海，甚至參與非法開采海砂。

可是內(nèi)河船畢竟不是海船，涉海運(yùn)輸往往是“賺了買賣搭了命”。濱州無棣海事處處長鮑新軍介紹：“非法砂石運(yùn)輸船舶，特別是內(nèi)河船往往有著嚴(yán)重的安全隱患，證照不齊、配員不足、船員無證、船舶抗風(fēng)能力不足，且不遵守航行規(guī)則，隨意錨泊、值守疏忽、超載等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，為逃避監(jiān)管，常常關(guān)閉船舶自動識別系統(tǒng)，夜間冒險航行，事故發(fā)生率非常高。”

積極施策，聯(lián)合出擊

《行動方案》指出，要想從根本上消除內(nèi)河砂石船非法從事海上運(yùn)輸?shù)牟话踩蛩兀枰獜纳笆袌觥⒑竭\(yùn)公司、船舶和船員等多方面入手。

一方面要充分利用好當(dāng)前國家治理海砂違規(guī)進(jìn)入建筑市場專項(xiàng)行動的契機(jī)，推動建立部門間的協(xié)作機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局。另一方面，要借助市場力量減輕安全壓力，積極引導(dǎo)各地政府有關(guān)部門探索緩解砂石供需矛盾之策。

為進(jìn)一步遏止違法亂象，2019年年初，上海海事局印發(fā)了《上海海事局內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，崇明海事局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，與相關(guān)航運(yùn)公司、砂石料碼頭加強(qiáng)安全共商，以“不參與涉海運(yùn)輸商業(yè)行為、不接收涉海運(yùn)輸砂石材料、不為涉海運(yùn)輸船舶裝卸轉(zhuǎn)駁”為抓手，從源頭遏制內(nèi)河船涉海運(yùn)輸行為。

值得一提的是，長江航務(wù)管理局充分借鑒長江口疏浚土綜合利用的經(jīng)驗(yàn)，選取湖北荊州太平口開展航道疏浚棄土綜合利用試點(diǎn)。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)開展以來，既適度緩解了湖北荊州當(dāng)?shù)厣笆墓┬杳埽直Ｗo(hù)了水生態(tài)環(huán)境。

與此同時，多地交通部門正在促成地方政府廣泛在建筑施工領(lǐng)域采用推廣疏浚土綜合利用的新模式。以上海為例，近年來，約3億立方米疏浚土通過先進(jìn)工藝直接吹填成陸，其中約1億立方米疏浚土通過與上海市合作，用于橫沙東灘和浦東機(jī)場圈圍工程吹填成陸，面積超過7萬畝。

治內(nèi)河船，也治“三無”船

參與非法采砂的船舶基本都為無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船。交通運(yùn)輸部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)河船舶從事海運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價只相當(dāng)于海船運(yùn)價的一半，所以絕大部分卸砂點(diǎn)首選內(nèi)河船舶進(jìn)行砂石料的運(yùn)輸。為從根源上阻斷內(nèi)河船舶違法海上航行，交通運(yùn)輸部海事局聯(lián)合屬地政府，對內(nèi)河水域非法砂點(diǎn)及其砂石陸運(yùn)實(shí)施了組合治理與打擊。

目前來看，在江蘇，已形成以地方政府為主導(dǎo)，交通、海事、公安、安監(jiān)、財政等8部門聯(lián)動的“三無”船治理模式。南京市政府從財政資金投入1.6億，用于本地船舶實(shí)施補(bǔ)償拆解等工作，共整治“三無”船舶770多艘，其中驅(qū)趕外籍船舶300多艘次，本地“三無”船除補(bǔ)辦手續(xù)以外的船舶均被拆解。

除了“三無”船，非法采砂還衍生了大批個體砂石商販，他們盤踞岸線，私設(shè)碼頭裝卸砂石，不僅破壞了岸線資源，也嚴(yán)重影響了通航秩序，成為一塊塊“牛皮癬”。

對此，各地交通部門重點(diǎn)加強(qiáng)源頭治理，與相關(guān)航運(yùn)公司、砂石料碼頭加強(qiáng)安全共建，以“不參與涉海運(yùn)輸商業(yè)行為、不接收涉海運(yùn)輸砂石材料、不為涉海運(yùn)輸船舶裝卸轉(zhuǎn)駁”為監(jiān)管重點(diǎn)，從源頭遏制內(nèi)河船涉海運(yùn)輸行為，使得私設(shè)碼頭無船可靠，推動解決了大批老大難題。

以長江為例，近年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就牽頭開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治。以治砂推動環(huán)境治理，通過持續(xù)發(fā)力，目前已實(shí)現(xiàn)長江干線1361座非法碼頭全部完成整改的目標(biāo)，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。