煤炭工業(yè)是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，對保障國家能源供給安全具有舉足輕重的作用。長期以來，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中所占比重一直保持在70%左右，近年來隨著綠色發(fā)展理念深入踐行，化解產(chǎn)能過剩政策不斷推進(jìn)，煤炭消費(fèi)占比下降至60%左右，但依然占據(jù)能源消費(fèi)“半壁以上江山”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤礦開采造成的環(huán)境污染主要包括：煤炭采空區(qū)煤層自燃及由此引發(fā)的災(zāi)害、排土場煤矸石自燃及由此產(chǎn)生的有害氣體、礦區(qū)揚(yáng)塵、粉塵污染及生產(chǎn)過程中的二次空氣污染、道路運(yùn)輸車輛遮擋不嚴(yán)造成污染等。盡管礦區(qū)城市針對污染進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，但情況依舊不容樂觀，由煤礦開采造成的環(huán)境污染已成為礦區(qū)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的首要制約因素，亟須引起高度重視。

 

　　民建中央在全國政協(xié)十三屆二次會議發(fā)言中指出，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)、礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　首先，在生態(tài)保護(hù)上，建議采用環(huán)境綜合治理思路，加快礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)：

 

　　一是統(tǒng)籌兼顧、先易后難，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理。根據(jù)礦區(qū)不同的地質(zhì)環(huán)境問題，相關(guān)部門應(yīng)共同制定礦山治理難易程度等級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)吸納社會資金，形成多方投入的治理格局。優(yōu)先完善供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)滅火和固化工作，為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

 

　　二是多措并舉控制揚(yáng)塵污染，實(shí)現(xiàn)廢舊循環(huán)利用。規(guī)范露天煤礦生產(chǎn)行為，增加內(nèi)排，減少外排。督促露天煤礦對在用鉆孔機(jī)全部加裝捕塵裝置，對采場與排土場工作面進(jìn)行灑水降塵，儲煤場地設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等有效措施，防塵抑塵。明確要求洗煤生產(chǎn)工段和煤泥浮選企業(yè)建設(shè)全封閉式廠房，實(shí)現(xiàn)物料密閉輸送、裝料、卸料，并配備吸塵、噴淋等防塵抑塵設(shè)施。促進(jìn)新型環(huán)保材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)大型粉煤灰、煤矸石制磚企業(yè)進(jìn)駐礦區(qū)，引進(jìn)礦山光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行綜合治理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。對礦區(qū)道路進(jìn)行硬化，督促洗選煤企業(yè)完成廠區(qū)內(nèi)硬化，在公共道路采取除塵保潔措施，同時(shí)加強(qiáng)道路兩側(cè)防護(hù)林帶建設(shè)，有效避免揚(yáng)塵污染。

 

　　三是針對生態(tài)恢復(fù)的不同特征分類施策，全面恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。針對個(gè)別坡體過陡，覆土厚度不足，造成二次自燃的情況，治理辦法是鉆孔灌粉煤灰漿滅火，然后分層覆土，加厚土層；針對坡體采用網(wǎng)格固化，綠化植被不能形成群體共生優(yōu)勢，在夏天內(nèi)外高溫環(huán)境下死亡的，治理辦法是改用纖維綠毯護(hù)坡進(jìn)行坡體綠化，并注意綠化草種的多樣性，除常用植被外，應(yīng)加入耐旱樹種，形成喬灌草共存共生的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，在排土場山頂建立蓄水池，收集自然雨水，也可從附近河流引水入池，進(jìn)行綠化噴灌，既能節(jié)約用水成本，也能有效提升綠化效果。

 

　　其次，在生產(chǎn)發(fā)展上，建議優(yōu)化礦區(qū)采前、采中、采后的發(fā)展模式，推動(dòng)礦區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：

 

　　一是加強(qiáng)礦區(qū)采前審批，優(yōu)化采礦實(shí)施方案。要明確規(guī)定，在實(shí)施露天、井采前應(yīng)深入實(shí)地調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)貧夂颉⒌刭|(zhì)、區(qū)位情況，制訂好排土場及生態(tài)恢復(fù)方案，不斷優(yōu)化開采方案。解決好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、污染三者之間的矛盾，相關(guān)部門要做到充分論證，在保證生態(tài)可恢復(fù)、無污染的條件下，才可批復(fù)生產(chǎn)。如生態(tài)狀況已很惡劣，也無更好的采后生態(tài)恢復(fù)方案，則堅(jiān)決不予開采批復(fù)。在環(huán)保恢復(fù)保證金、礦區(qū)、排土場及生態(tài)能源整體恢復(fù)等費(fèi)用方面，要充分計(jì)算成本，精準(zhǔn)測算好恢復(fù)與開采兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賬。在確定開采方式及所用土地面積審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定排土場土地性質(zhì)及使用權(quán)方式。

 

　　二是在采礦中，實(shí)行邊采邊治理、穩(wěn)步實(shí)施，做到開采與治理同步進(jìn)行，提高治理效率，縮短治理周期。

 

　　三是礦區(qū)資源枯竭后要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市定位。一方面要廣泛尋求合作，開展探討論證，尋找生態(tài)治理和復(fù)墾方案。另一方面，要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案及方向，重新定位礦區(qū)城市優(yōu)勢，變劣勢為優(yōu)勢，利用區(qū)位差別，打造礦區(qū)新型經(jīng)濟(jì)體，如引進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新、設(shè)計(jì)規(guī)劃礦區(qū)地貌，打造旅游景觀和建設(shè)礦區(qū)地質(zhì)博物館、深度體驗(yàn)基地等。對于礦區(qū)采后恢復(fù)模式應(yīng)參照排土場及采礦區(qū)治理方式，按照“誰治理誰受益”的復(fù)墾治理原則，參照荒山育林政策，做好相關(guān)用地政策設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)社會和個(gè)人參與積極性。