近日，湖南衡陽市自然資源和規劃局發布耒陽市13個砂石土礦生態環境問題整改驗收情況公示。據悉，2022年6月現場調查發現，耒陽市13家已開采石料礦山中，非法侵占林地900余畝，涉及國家級公益林50余畝。在這13家中，還有11家長期存在越界開采問題，越界面積共150余畝，耒陽市自然資源局處罰不利，監管缺失。

       據了解，2013年12月頒布的《湖南省公益林管理辦法》明確禁止在國家級公益林地采石，耒陽市卻多次在國家級公益林內違規審批采礦許可證。其中，北誠一礦全部位于國家級公益林范圍內，耒陽市自然資源局在采礦權初步論證時弄虛作假，聲稱礦區范圍內無公益林，并違規核發采礦許可證；耒陽市林業局把關不嚴，明知礦區范圍與國家級公益林重合，2019年6月仍違規審批使用林地許可證，導致近30畝公益林被毀。

       另外，耒陽市天威建材橫嶺石灰巖礦、耒陽市泰安采石場、耒陽市南橋晨磊石灰巖礦、耒陽市大和圩鄉春江村玄武巖礦、耒陽市大和圩鄉存谷村采石場、耒陽市民順石料小水鎮嘹亮村石灰巖礦、耒陽市楊塘興業石材楊塘興業石灰巖礦7家礦山非法侵占永久基本農田保護區約85畝。

       至2024年4月30日，衡陽市自然資源和規劃局已對其中5家礦山重新下達《行政處罰決定書》，作出了沒收違法所得并處罰款共計1.13億元和吊銷5家礦山的采礦許可證的行政處罰決定，其中2家已注銷，3家正在履行注銷程序。6月，耒陽市綜合行政執法局對6家省掛牌督辦違法采礦采石場重新下達《行政處罰決定書》，并將涉嫌刑事犯罪問題移送公安部門立案查處。

整改措施

       1、建立“一礦一策”臺賬。對13家采石料礦山越界開采、非法破壞林地和侵占永久基本農田問題逐一核實，“一礦一策”研究制定整改措施、明確時限并建立工作臺賬。

       2、嚴格查處違法違規行為。對核實的越界開采、非法破壞林地和侵占永久基本農田等違法行為，達到立案條件的堅決立案查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

       3、實施生態修復治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促礦山企業落實生態修復治理責任。對于關閉退出礦山，堅決做到采礦許可證注銷到位、設施拆除到位、生態修復到位。

       4、穩步推進綠色礦山建設。對于規劃保留的礦山，要依法依規為企業辦理采礦、安全生產、用林等相關審批許可，在綠色礦山方面加強對礦山企業的幫扶指導，督促企業編制綠色礦山建設方案，穩步推進綠色礦山建設。

       5、完善長效管理機制。在耒陽市范圍內開展同類問題排查整治，認真分析問題產生的深層次原因，汲取經驗教訓，全面整改落實。進一步健全監管巡查機制和制度，壓實相關部門和單位責任，綜合采取“人防”“技防”“群眾舉報”等舉措，嚴格日常巡查監管，全面強化綜合監管，及時發現違法行為，堅決依法依規查處打擊，確保耒陽市礦山資源開發行業持續健康有序發展。

       6、開展責任追究。依規依紀依法對責任單位和人員進行責任追究。

整改效果

       （一）建立“一礦一策”臺賬。耒陽市成立了以市長任組長，分管市領導、聯點市領導任副組長的砂石土礦生態環境問題整改工作領導小組，落實“主要領導實時督促、分管領導聯系礦山、業務部門包礦整改”的工作責任機制，實行“市領導包礦”和“一礦一策”，持續傳導工作壓力。及時召集相關單位部門對交辦問題進行集中分析研判，精心研討，科學研制《耒陽市砂石土礦生態環境問題整改方案》，就警示片指出的4個方面問題，對13個砂石土礦逐一明確了主要問題、整改目標、責任分工、整改措施、完成時限和工作要求，全面壓實各相關部門、屬地鄉鎮、礦山負責人責任，形成上下聯動、部門協作、層層抓落實的工作態勢，確保全面完成整改任務。

      （二）嚴格查處違法違規行為。

       1、2023年12月下旬和2024年4月30日分別對泰安、楓林寺、潤冠、興旺和栗樹等5家礦山重新下達《行政處罰決定書》，作出了沒收違法所得并處罰款共計1.13億元和吊銷5家礦山的采礦許可證的行政處罰決定。目前，泰安、興旺兩家礦山的采礦許可證已注銷到位，栗樹、楓林寺、潤冠等3家采石場采礦許可證注銷材料已上報至衡陽市自然資源和規劃局，正在履行注銷采礦許可證程序；公安機關分別于2023年11月、12月對自然資源部掛牌督辦的5家礦山涉刑問題進行立案和采取措施；對涉嫌違法占地行為的礦山，耒陽市已配合市自然資源和規劃局查辦組調查完結，于2024年1月下達《行政處罰決定書》，沒收非法占用土地上的構建筑物及硬化設施。

        2、耒陽市按照省自然資源廳下發的《違法案件調查報告》有關要求，全力推動天威、棗子、春江、存谷、楊塘和民順等6家省掛牌督辦違法采礦問題查處工作。對原耒陽市國土局、綜合行政執法局作出的《行政處罰決定書》予以撤銷。2024年6月，耒陽市綜合行政執法局對6家省掛牌督辦違法采礦采石場重新下達《行政處罰決定書》，并將涉嫌刑事犯罪問題移送公安部門立案查處。

        （三）實施生態修復治理。

        2022年6月和2023年2月，先后兩次組織礦山企業籌集1000多萬資金進行了復墾復綠，聘請國家林業和草原局中南調查規劃院專家共同參與砂石土礦生態修復和方案編制，因地制宜編制“一礦一策”復綠技術方案。針對礦山邊坡治理難度大、安全風險高的特點，聘請省中核建設工程有限公司編制《邊坡藤本植被恢復工程技術方案》；天威采石場、民順采石場、楊塘興業、存谷采石場等四家礦山同步復墾到位。另外，為提前做好長江經濟帶生態環境突出問題整改驗收銷號工作，2024年5月28日，耒陽市組織自然資源、林業、生態環境等部門，并聘請設計單位、技術專家對13家整改礦山生態修復工作進行自驗，認定13家整改礦山生態修復情況合格，并對專家提出的意見立行立改。已全部完成生態修復整改任務。

       （四）穩步推進綠色礦山建設。

        有序謀劃13個砂石土礦手續辦理工作，組織13家礦山企業召開礦山用林用地手續辦理工作會，明確手續辦理時限，采取電話調度、實地督導等多種方式，全力推動用林、用地手續的辦理。截至目前，棗子、楓林寺、天威、楊塘興業、存谷、栗樹、泰安、晨磊、民順等9家礦山的用林手續已完成辦理，春江玄武巖礦用林手續已經呈報至省林業局審批；天威、楓林寺已經領取用地批文，楊塘興業、晨磊、存谷用地手續已經批準正在繳費，春江、民順、棗子、栗樹、泰安用地手續已報省廳審查，即將取得批文；8家保留礦山用礦手續均暫停辦理，待驗收銷號后啟動延續和出讓程序。天威、棗子、楓林寺、晨磊、楊塘興業、潤冠、栗樹、北城一礦已編制綠色礦山建設方案并通過評審；泰安、民順、春江、存谷、興旺因采礦權過期或停產整頓暫未編制綠色礦山建設方案。\

       （五）完善長效管理機制。

        針對專案組指出的巡查形同虛設、執法不嚴等問題，耒陽市痛定思痛、深刻反思，通過違法案件查處整改，舉一反三，建章立制。及時制定印發《耒陽市自然資源動態巡查工作實施細則》《關于進一步加強自然資源動態巡查有關工作的通知》《關于加強非煤（露天）礦山礦區范圍界樁規范設置工作方案》等文件，明確動態巡查制度的組織架構、職能職責和措施要求，實行“七級“動態巡查責任機制，推動巡查責任落實落地。聘請第三方技術單位對耒陽市露天礦山界樁統一制作、統一編號、統一埋設，并建立日常監管臺賬，堅決遏制非煤礦山超深越界開采行為。

      （六）開展責任追究。

       嚴格案件追蹤溯源，全面清查違法違紀問題，從嚴落實追責問責。問題線索接收后，耒陽市立即啟動追責問責程序。目前，耒陽市已完成人員追責，對負有領導責任和直接責任的干部分別給予黨紀或政務處分。其中，政務記過4人、政務警告8人，組織處理48人次。